中共沧州市委关于制定沧州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（二O二五年十二月五日中国共产党沧州市第十届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党沧州市第十届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会精神，紧密结合沧州实际，就制定沧州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写沧州经济社会高质量发展新篇章
习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。特别是2023年5月，习近平总书记视察河北来到沧州，给予广大干部群众最亲切的关怀、最有力的指导、最强大的精神力量，为沧州发展提供了千载难逢的历史机遇。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在沧州大地展现出勃勃生机。
（1）“十四五”时期沧州发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。三次产业全面增长，经济结构更加优化，经济总量逐年提高并保持全省第3，预计年均增速5.5%，人均国内生产总值预计达到6.5万元，居民人均可支配收入预计达到3.6万元，粮食年产量稳定在93亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是协同发展向广度深度拓展。与京津雄对接合作机制更加完善，产业链协作更加紧密，引进落地央企二、三级子公司49家，京津冀·沧州生物医药产业园等标志性项目落地；交通网络更加便捷高效，荣乌高速沧州段改扩建、曲港高速一期、邯港高速一期等道路正式通车，石衡沧港城际铁路、津潍高铁、雄商高铁等项目加速推进；教育、医疗、养老等优质公共服务资源实现更高水平共建共享；全方位服务对接雄安新区，雄安自贸区沧州联动创新区建设有序推进，“区港通”模式实现实体运行，雄安未来之城场景汇成果在沧落地转化。三是港口发展能级不断提高。黄骅港上升为全国沿海主要港口，成功加入世界物流护照计划，打通京津冀至美国西海岸洛杉矶港最快海运通道，内外贸集装箱航线拓展到20条，建成生产性泊位47个，设立内陆港31个，集疏运体系加快建设，货物吞吐量连续6年超3亿吨，全国重要能源枢纽港地位更加稳固。四是产业转型步伐明显加快。制造业加速迈向高端化、智能化、绿色化，远景零碳智能产业园等百亿项目加快推进，全市25个产业集群纳入省重点特色产业集群、数量全省第1，4个产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群、数量全省第2；创新能力不断增强，研发经费投入逐年增长，累计培育国家级“小巨人”企业53家、省级专精特新企业737家，高新技术企业总数达到1573家，省级以上创新平台达到224家。五是改革开放活力有效释放。重点领域改革进一步深化，成功争取国家中医药传承创新发展试验区、第三批国家产融合作等国家重大政策改革试点；营商环境持续优化，建成全省首个企业开办“云帮办”服务平台，9类高频准营事项实现“不见面审批”，我市被列为全国统一企业开办平台国家级试点；对外开放迈出坚实步伐，与德国、斯洛伐克等发达国家合作实现新突破，连续成功举办中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，顺利获批国家跨境电子商务综合试验区，跨境电商企业达到258家。六是城乡建设水平全面提升。启动实施536个城市更新项目，一批城中村和棚户区完成改造，主城区开工安置区20个，贯通断头路102条，老火车站改造工程建成投用，城市治理效能不断提高。乡村全面振兴扎实推进，建成省级和美乡村重点片区8个、重点村134个；盐碱地综合利用水平不断提高，“沧州旱碱麦”获批区域公用品牌；脱贫攻坚成果持续巩固，“十四五”以来未发生返贫致贫问题。七是生态环境质量持续优化。空气质量达标天数大幅增加，18个国省考断面水质全部消除劣Ⅴ类，近岸海域水质稳定改善；新能源装机规模达到1027万千瓦；高品质打造大运河文化带生态带旅游带，南大港候鸟栖息地被列入《世界遗产名录》，沧州成为全省唯一同时拥有世界文化与自然遗产的城市。八是人民生活质量稳步提高。连续5年实施民生工程和民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超80%，城镇新增就业39.5万人，投入教育经费944亿元，完成95所中小学校义务教育扩容提质，居民健康素养水平达34.34%；成功举办河北省第六届园博会，南川老街、中国大运河非物质文化遗产展示馆等运营开放，中国吴桥国际杂技艺术节主体活动首次回吴桥举办。九是统筹发展和安全有力有效。有力防控世纪疫情，有效应对洪涝等自然灾害，社会治安防控体系不断完善，安全事故起数和死亡人数“双下降”，进京访总量减少，牢牢守住不发生房地产、政府债务、金融等领域风险底线，“平安中国建设示范市”成色更足。十是党的建设全面加强。坚定不移推进全面从严治党，加强领导班子建设，广大党员干部干事创业精气神全面提振。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟沧州各项事业发展新天地。
（2）“十五五”时期沧州发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，大国博弈更加复杂激烈，地缘政治冲突和安全风险增多，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，外部环境的不确定不稳定性上升，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，发展具有多方面的有利条件。从省内看，全省发展势头强劲，京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，数字经济快速发展，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，为巩固经济向上向好态势提供有力支撑。从全市看，京津冀协同发展、雄安新区建设、海洋强国建设、现代化人民城市建设、全国统一大市场建设等战略机遇叠加，独特人文、沿海临港、产业基础、区位交通、资源禀赋等优势明显，具备跨越提升、赢得未来的强大支撑和良好条件。同时也要看到，我市把潜在优势转化为竞争优势做得还不够，经济结构转型优化相对滞后，产业更迭升级的任务依然紧迫；港口带动能力不强，未能形成“以港带产、以产促港”的良性循环；科技创新赋能不足，新兴产业、未来产业等新动能总体仍处于成长阶段；城乡发展仍不均衡，新型城镇化潜力挖掘不够；资源要素支撑不够充分，发展瓶颈制约亟待破解。
全市上下要深刻认识到“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沧州加快建设现代化沿海经济强市、推进高质量发展的关键五年，必须胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心、巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补齐短板弱项，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署和省委工作安排在沧州落地生根、开花结果。
二、紧紧围绕加快建设现代化沿海经济强市，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，突出区域协同、港产联动、创新引领、绿色转型、城乡融合、文化赋能、安全支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化沿海经济强市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设等重大国家战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——建设经济繁荣、动能强劲的实力沧州。高质量发展取得显著成效，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，经济总量迈上新台阶，京津雄沧协同发展达到更高水平，市域内融合发展更加协同高效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——建设敢为人先、产业竞进的创新沧州。科技创新能力大幅提高，创新驱动作用明显增强，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深入融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，科技创新体系整体效能显著提升。
——建设要素汇聚、开放包容的活力沧州。进一步全面深化改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境全面优化，向海发展、向海图强实现新跃升，黄骅港能级显著提高，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。
——建设正气充盈、文脉彰显的文明沧州。社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化强市的创新创造活力进一步迸发，特色文化底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，沧州成为“这么近，那么美，周末到河北”的优选地，文化软实力不断提升。
——建设宜居宜业、可感可及的幸福沧州。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛。
——建设生态优先、绿色发展的美丽沧州。美丽沧州建设取得更大进展，生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强市顺利建成，天蓝地绿水清景色更加秀美，城乡人居环境持续改善。
——建设治理高效、和谐稳定的平安沧州。平安沧州建设达到更高水平，全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成现代化沿海经济强市，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
三、深度融入重大国家战略，打造协同京津联动雄安示范区
抢抓重大战略机遇，全域全面对接京津雄，在服从服务大局中加快发展自己，为建设中国式现代化先行区、示范区作出贡献。
（6）深化与京津重点领域协同发展。深化产业协同，积极融入全省“六链五群”建设，发展壮大渤海新区等省级重点承接平台，与京津联手拓展共建新的产业链、产业集群，引进更多央企二、三级子公司和创新业务板块，构建梯次布局、分工合理的产业协作体系。加快京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，推动“京津冀G2产业创新走廊”建设，提高京津科技成果在沧转化效率和产业化比重。推进交通互联互通，加快石衡沧港、雄商、津潍等铁路项目建设，加速实施曲港、邯港高速二期工程，谋划推进秦滨高速改扩建工程，协调推进京德高速二期沧州段、京沪京台高速青县至吴桥段、黄石高速改扩建等公路工程，推动定沧、津沧、沧德济城际铁路规划落地，不断提升“京津冀一小时交通圈”通达性和便利度。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动响应，加强跨界河流综合治理，落实生态保护横向补偿机制。加快公共服务共建共享，加大京津优质教育资源引进力度，持续推进京津冀医联体建设，提升养老服务质量与供给能力。深化青县和天津静海区域合作。
（7）打造环雄安经济带重要支点。强化交通联动，全力推进与雄安高速高效连接，谋划推进雄港高速公路、雄沧港城际铁路、雄沧港货运铁路，打造雄安新区最便捷出海口。强化产业联动，精准打造一批产业承接平台，建设雄安产业协作和创新转化基地。强化创新联动，做强雄安自贸试验区沧州联动创新区，深化“区港通”一体化通关模式，推动投资贸易便利、产业深度融合、要素有序流动、服务无缝对接。强化生态联动，统筹推进城镇、工业、农业农村污染治理，持续改善白洋淀流域生态环境质量。
（8）完善协同发展体制机制。进一步健全与京津雄多层次对接合作机制，创新与京津共建共管共享的园区发展新模式，完善跨省市投资、产业转移、科技成果落地转化的收益分配机制。探索建立政策先行先试机制，与京津重点园区在运营模式、对外开放、投融资等方面争取优先试点，推进医药领域异地延伸监管拓展至天津企业。深化政务服务合作，加快三地政务数据共享互联、事项跨域通办。
四、坚持向海发展、向海图强，打造全省沿海经济重要增长极
深入贯彻落实习近平总书记“加快打造多功能、综合性、现代化大港”重要指示，以港口建设为龙头，以海洋经济为支撑，推动港产城融合发展取得新成效。
（9）高质量推进黄骅港规划建设和管理运营。优化港口功能结构，加快推进集装箱、液体化工、原油、滚装、液化天然气（LNG）、矿石等码头泊位建设和航道改造提升工程，积极申建进境肉类、冰鲜水产品、粮食等海关指定监管场地，拓展港口“全货类”运输功能。提升综合服务能力，开辟更多内外贸航线，加快建设大宗商品仓储物流园，推动煤炭、原油储备基地建成投用，与上海港、舟山港等协作建设大宗商品资源配置枢纽，积极培育金融、贸易、物流、保险等业态，放大“综合性”大港效应。强化绿色智慧引领，推广大数据、人工智能、北斗等港口场景应用，实施黄骅港煤炭港区三期码头零碳试点，推动散货港区争创星级绿色港口，加强油品和液体化工等码头安全管控，建设高效安全的“现代化”大港。创新地主港管理模式，提高港口运营水平，统筹岸线、海域、锚地等核心资源合理化利用，做好港区公共基础设施建设维护，积极拓展高附加值货种，优化“前港后厂”发展布局，提升港口盈利能力。
（10）高标准构建陆海集疏运体系。坚持“东拓西延、南连北上”，加快推进集疏港铁路、公路项目建设，谋划实施邯黄铁路复线工程，推动中捷通用机场改建支线运输机场，构建“公铁海空”多式联运的区域集疏运“大动脉”。围绕打通进出港“最后一公里”，积极推进进厂、进园、进港铁路专用线及皮带机、管廊项目建设，促进干线铁路、集疏港铁路和码头堆场高效衔接，畅通港区与临港产业园区“微循环”。巩固扩大朔黄、邯黄、太中银铁路直通广阔腹地优势，积极布局沿线内陆港，推进朔黄铁路4.5亿吨扩能改造，拓展西北、华北、鲁西北地区货物出海通道，提升港口辐射带动能力。
（11）高起点谋划海洋经济发展。加快推进海洋盐业和盐化工业等传统产业深度转型，积极培育船舶修造、海工装备制造等高端装备制造业，促进海水制氢、海洋生物制品、海洋牧场等新兴产业突破发展，打造海洋产业功能园区和产业基地。稳步扩大船舶规模，壮大现代化船队，延伸航运服务产业链，提升沧州海运品牌影响力。建立海水综合利用产业化基地，发展海水淡化、海水冷却等核心技术，吸引电力、冶金、核能等高用水企业向沿海集聚，打造京津冀未来海洋场景落成首选地。积极探索海洋产业与数字经济、人工智能等新兴技术融合发展路径，培育海洋经济新业态、新模式。
（12）高水平推进港产城融合发展。统筹推进港产城空间优化、功能集成、链式耦合，加快形成以港聚产、以产兴城、以城育港联动发展格局。提高城市对港口建设和产业发展的综合服务能力，加强港口、集疏运体系、临港产业、城区一体化布局，推动港产城各类基础设施共建共享和互联互通。结合港口建设、滨海岸线生态修复、滨海城区更新改造，统筹城市整体风貌、空间轮廓、文脉延续等协调融合，实现港口作业区、临港产业区与滨海城区有机嵌入，凸显海洋新城特色。
（13）高效率推动港航贸一体化发展。以港口为核心枢纽、航运为关键纽带、贸易为价值落点，充分释放“港带航、航促贸、贸兴港”联动效应，助力临港产业升级与内外贸易高质量发展。搭建“港口+产业”商贸平台，吸引产业链上下游贸易企业集聚，形成“产业需求—港口运输—贸易流通”闭环，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，打造特色商品进出口基地。建设港航贸一体化数字中枢，打通港口作业、船舶调度、货物通关等关键环节数据壁垒，实现物流信息实时共享、贸易流程高效衔接。
五、加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
以智能化、绿色化、融合化为方向，以主导产业和特色产业为抓手，完善产业政策，优化产业生态，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强市、质量强市、网络强市、数字沧州。
（14）大力推动产业特色化集群化发展。以25个省级重点特色产业集群为基础，加快产业模式和企业组织形态变革，深化全链条产业联盟发展，推动商会协会全覆盖，实施数智化转型，培育更多具有较强竞争力的千亿级产业集群。拓展深化“共享智造”场景，高质量建设“共享载体（平台）”和“共享工厂”，逐个产业打造成熟共享范例，加快制造能力、服务能力和创新能力融合共享。大力培育共享“领跑者”，鼓励重点园区、龙头企业整合上下游资源，深化原料集采、设备设施、产品设计、物流运输等环节协作，推动大中小企业融通发展。全面加强质量管理，支持企业参与标准制修订，引进先进质量管理模式，建设产业集群质量检验检测中心，培育区域公用品牌，擦亮沧州产业名片。
（15）优化提升传统产业。推动重点产业转型升级，加快推进绿色化工产业从石油炼化向化工新材料转变，实施一批己内酰胺、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）等精细化工、高端化工项目，壮大渤海新区黄骅市、任丘两大绿色化工产业基地；拓展管道装备产业价值链，优化产品结构，增强氢能输送、深海油气、核电装备等高附加值产品制造能力；推动服装服饰、健康食品、机械制造等产业延链补链强链，增强综合竞争力。加快传统产业技术改造，提升技术、工艺、装备水平，发展服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品和特色产品，在更多细分行业中形成领先优势。加快智改数转，实施企业上云入网，推动“工业互联网+”“5G+”等重点领域场景应用，培育建设“产业大脑”。建设绿色制造体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，持续打造绿色工厂和绿色园区，深度培育一批绿色供应链企业。
（16）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，大力发展战略性新兴产业，推动新能源产业一体化发展，构建“风光核储氢”绿色多元能源供给体系，积极推进远景零碳智能产业园、特变电工新能源产业基地、海兴核电等龙头项目，促进氢、氨、醇等新能源相关装备产业规模发展，培育“制、储、输、用”全链条；完善生物医药产业链条，推动原料药绿色化、高端化转型，打造全国重要的医药中间体和原料药生产基地，在高端医疗器械、大健康和生物能源等方向实现突破；加快电子信息、智能制造、低空经济、脑机接口等产业培育，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。超前布局生物制造、第六代移动通信（6G）、具身智能等未来产业，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。发展创业投资，打造高水平孵化平台和加速器，推动新技术新产品新场景规模示范应用，加快形成一批新的增长引擎。
（17）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，加快推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，大力发展会展经济，争取更多区域性、全国性会展活动落地沧州。培育壮大现代物流产业，加快发展港口物流、跨境物流、冷链物流、智慧物流，推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快发展健康养老、医疗保健等新业态，持续优化服务供给。
（18）培育壮大数字经济。加快建设数字沧州，打造数字经济创新型城市。夯实数字基础设施，适度超前布局6G、高速光网、数据可信流通平台，完善国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心功能，为构建数据驱动的制造业新生态提供支撑。推动数字产业化，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，促进平台经济创新和健康发展，壮大数字经济核心产业。推动产业数字化，实施“人工智能+”行动，加速推动大模型深度嵌入主导产业和优势产业发展，推出一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，推动重点行业、企业数字化转型，培育更多智能工厂。
（19）提升现代化园区发展能级。坚持差异化、专业化发展方向，健全园区梯度培育体系，强化国家级园区示范引领和省级园区进位争先，做大做强临港经济开发区，推动沧州高新区争创国家级高新区。加快园区提质增效，完善配套基础设施，优化园区功能，盘活闲置低效用地，提高亩均效益，推动沧州开发区、沧东开发区跃升千亿级。提升园区运营管理水平，推进管理体制机制改革，完善专业化运营服务体系。
六、加快创新体系建设，以科技创新引领新质生产力发展
大力实施创新驱动发展战略，全面提升科技创新供给质量，统筹推进平台支撑、企业培育、成果转化、人才集聚，推动科技创新和产业创新深度融合。
（20）打造高水平创新平台。支持燕赵绿色化工实验室、先进膜材料中试示范平台、南开大学—渤海新区绿色化工研究院提档升级，提高关键技术工程化、产业化水平。积极争取全国重点实验室、国家级技术创新中心等高能级创新平台落地沧州或设立分中心，承担更多重大科技任务。聚焦重点产业和特色集群，加快产业战略发展研究院建设，打造一批尖端技术实验室。瞄准国家战略需求和市场需要，加强前瞻性研究和布局，提升关键领域原始创新能力，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。
（21）强化企业创新主体地位。推动各类优质要素资源向创新型企业集聚，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，不断壮大专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业群体，培育瞪羚企业、独角兽企业。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。鼓励行业龙头企业、链主企业牵头，联合上下游中小企业、高校院所，组建创新联合体或共性技术平台，推动科研项目绑定合作，面向绿色化工、管道装备、新能源、新材料等重点领域，开展关键产业技术研发推广，提升产业链创新能力。落实科技特派员、科技特派团等制度，精准开展专业化科技服务。
（22）促进科技成果转化应用。强化产学研用深度融合，健全清单式科技成果转化机制，精准对接国内外高端研发机构和高层次技术团队，实施重大科技专项，推动更多科技成果在沧州转化应用。探索科技成果跨区域转移转化新路径，推动重点实验室与中试基地形成“研发—中试—产业化”接力机制，加快中试平台配套基础设施建设，打造京津冀区域科技成果中试首选地。健全技术交易工作机制，强化技术转移机构建设，完善成果转化服务体系，打造区域技术转移转化高地。加大政府采购自主创新产品力度。
（23）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育布局和学科结构，强化科研机构、创新平台、企业等人才集聚培养功能，建立“共建共享共育共联”机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。优化落实“人才二十条”政策，用活用好“人才飞地”等柔性引才机制，积极搭建院士工作站、院士合作重点单位等平台，打造高端人才智库，加强产业工人队伍建设，着力培育一批科技领军人才、高技能人才和大国工匠。
（24）构建更有活力的创新生态。加大财政投入力度，发挥财政资金示范、引领和撬动作用，激发科技创新活力。深化科技体制机制改革，支持高校院所赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。探索科研任务定向委托机制，推进平台项目、人才、资金一体化配置。建立开放式协同攻关机制，实施“揭榜挂帅”制度，推进“众筹科研”新型技术研发组织模式，推动科研与产业融合发展。加快重点领域场景培育和资源开放，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径。做大全市新兴产业发展母基金规模，优化创投基金和科技保险等金融服务，降低企业创新融资成本。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。
七、突出功能完善和品质提升，打造更具魅力的现代化沿海城市
深入推进以人为本的新型城镇化建设，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、治理增效，加快建设现代化人民城市。
（25）优化城镇空间布局。聚焦建设现代化城市体系，着力构建“一体两翼多节点”城镇空间格局。以沧州主城区为主体，推动青县、沧县一体化建设，同城化管理，提升发展能级。以渤海新区黄骅市为一翼，打造港产城融合发展示范城市，辐射带动海兴、盐山、孟村等地向海发展；以任丘市为一翼，打造雄安新区卫星城，带动河间、肃宁、献县等地与雄安深度融合。夯实多节点支撑，推动县域错位耦合发展。
（26）提升城市功能品质。加快城市发展方式转型，科学统筹生产生活生态空间，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。培育壮大城市经济，大力发展总部经济、楼宇经济，增强先进制造、高端商务、现代金融、创新创业等功能，提升中心城区首位度。探索可持续的城市更新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，实施老火车站片区更新改造和高铁新区建设，开展完整社区建设，促进新老城区协调发展。配套完善城市基础设施和公共服务设施，健全城市路网、管网、公园、绿道体系，优化智能设施、休闲健身设施布局管护，营造高品质生活空间。持续强化大数据对城市信息归集、分析研判、风险防控、综合治理等领域的赋能，建设智慧韧性安全城市。
（27）推动县域高质量发展。坚持“小县大县城”战略，以“补短板、强弱项、优环境、塑风貌”为主线，持续推进燕赵宜居县城建设，增强县城综合承载能力，促进农业转移人口就近城镇化。聚焦人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动，有序开展城市体检和城市改造工程，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，争创一批文明城市、森林城市。深入挖掘地域文化、民族文化丰富内涵，集中力量打造一批功能完整、结构合理、辐射周边重点片区，提高城市辨识度。
八、坚持农业优先和兴村富民，扎实推动乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，一体推进农业农村现代化，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴。
（28）全面提升农业生产水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升现代农业质量效益和竞争力，加快建设农业强市。实施耕地质量保护和提升行动，加快高标准农田建设，不断提高粮食综合生产能力。加快发展现代设施农业，推广智能农机装备应用，做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。抓好高品质蔬菜产业示范区建设，持续推进“净菜进京”，打响“沧州时蔬”区域公用品牌。落实承包地“三权”分置改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（29）做好盐碱地特色农业大文章。深入挖掘盐碱地开发利用潜力，打造盐碱地综合利用“沧州模式”，建成全国领先的盐碱地综合改造利用示范区。强化“以种适地”与“以地适种”，促进盐碱地综合利用向规模化、集约化、标准化方向发展。推进盐碱地特色农产品深加工，提高优质旱碱麦产品研发和生产水平，提升盐碱地“土特产”竞争力。持续开展盐碱地特色农产品品牌推广活动，构建农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”品牌体系。
（30）打造宜居宜业和美乡村。完善乡村建设实施机制，布局建设和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。全域开展人居环境整治，实施农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升等工程，健全长效管护机制。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农机制，深化农村一二三产业融合，支持农业龙头企业牵头组建农业产业化联合体，推动“产加销游”全产业链一体化经营，促进农民稳定增收。巩固深化农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济，提高村集体收入。创新乡村社会治理手段，持续推进移风易俗，提升农村治理效能。完善常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
（31）推进城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，根据城乡人口变化动态调整公共资源配置，推动教育、医疗、养老、文化等资源向农村延伸。构建城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点，推动农村土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置。健全城乡一体的就业服务体系，加强农村劳动力职业技能培训，推动就地就近就业和有序转移就业。完善城乡统一的社保制度，推动社保政策城乡衔接、转移接续。
九、有效扩大国内需求，积极融入全国统一大市场建设
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，放大投资和消费的双轮驱动效应，持续优化公平竞争的市场环境，促进经济实现良性循环。
（32）大力提振消费。坚持政策撬动、场景驱动、活动带动、营销促动、服务互动、各方联动，充分释放消费活力。实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，着力促进大宗消费，加大“好房子”供给，激活房地产消费，积极扩大汽车消费，大力培育二手车市场，促进家电家居消费向绿色化智能化升级。扩大服务消费，完善消费设施，推动商业综合体建设、商业步行街改造，建设一批布局合理、商居和谐的便民生活圈，创建夜间文化和旅游消费集聚区。培育新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，增加颜值经济、宠物经济等领域消费产品供给。提升消费品质，大力发展首发经济、演艺经济、银发经济，有序发展低空消费。优化消费环境，加大消费者合法权益保护力度，落实带薪错峰休假。
（33）扩大有效投资。优化政府投资结构，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生领域投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债，储备实施一批重点项目。加大民间投资支持力度，推进实施政府和社会资本合作新机制，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目。推行重点项目全流程服务管理，加强要素保障，创新投资运营机制，有效运用产业基金支持项目建设。完善招商引资机制，引进落地更多大项目好项目。
（34）构建现代化基础设施体系。完善交通基础设施，加快高速铁路、干线铁路、铁路联络线以及高速公路、国省干道、乡村公路建设，大力实施干线公路提质工程，谋划建设市区“大外环”，推动通用机场规划建设，构建通达高效的立体交通网络。完善能源基础设施，加快光伏、风能、氢能、地热能开发利用，改造升级油气管网、电网，加强新型储能设施建设。完善水利基础设施，科学布局河道、堤防、蓄滞洪区等防洪工程，有序推进引调水工程、调蓄工程、水系连通等项目建设，加快构建空间均衡的区域水网。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和智能化改造。
（35）积极融入和服务全国统一大市场建设。严格落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，强化公平竞争审查刚性约束，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。大力整治县域企业间“内卷式”竞争，更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价。进一步规范招商引资行为，加快从“政策优惠”转向“服务优化”，降低制度性交易成本。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，完善投诉处理机制。加强全市信用信息“一张网”建设，规范开展守信激励和失信惩戒。加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。
十、深化经济体制改革，激发高质量发展动力活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，完善经济治理体系，推动标志性改革举措落地，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（36）提升经济治理效能。全面推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场培育和制度建设，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。健全预算制度，实施零基预算改革，强化财政资源和预算统筹，加强财会监督。健全全口径地方债务监测监管体系和政府债务管理长效机制，强化重大国家战略任务和基本民生财力保障。全面落实国家税制改革部署，加强税收征管，规范非税收入管理。深化金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制。完善企业上市支持政策，加大高质量高成长性企业辅导培育力度，努力提高直接融资比重。
（37）做强做优做大国有企业和国有资本。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，强化战略性重组和专业化整合，完善主责主业管理，形成分工明确、板块优化、竞争力更强的业务格局。健全现代企业制度，强化组织财务、生产运营、项目决策、人员管理等制度建设，提高企业管理水平。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。深化国有企业分类考核评价体系，引导企业从追求规模速度向注重质量效益转变。健全国有企业工资决定机制和薪酬分配监管体系，强化中长期激励与约束。深化企业国有资产监督，统筹推进国资数智化系统、财务共享平台提档升级，把监管触角延伸到全级次子企业。
（38）激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，保障民营企业在统一大市场中公平参与竞争，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，支持中小微企业和个体工商户发展，鼓励支持民营企业加大研发投入、开展技术攻关、争创单项冠军，支持引导民营企业参与重大项目建设。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业健全中国特色现代企业制度，诚信守法经营，履行社会责任，打造高水平民营企业家队伍。
（39）持续优化营商环境。严格贯彻落实市场准入负面清单制度，不断深化招标投标“双盲”评审改革，提升远程异地评标安全稳定性。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，加强一体化政务服务平台建设，推动“联审联批”等制度落实落地，推进线上办事“一网通办”，行政管理“一网协同”，城市治理“一网统管”，提升政务服务效能。严格规范涉企行政执法，加强审执联动，推进破产审判全面提速。完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。健全小微企业融资协调机制，发挥数字工商联等平台作用，积极开展政银企对接活动。
十一、扩大高水平对外开放，开创交流合作、互惠共赢新局面
实行更加积极主动的开放政策，加强制度机制和平台载体建设，推动贸易和投资自由化便利化，打造沿海开放新高地。
（40）推动高水平开放型经济发展。培育壮大外贸出口市场主体，健全完善金融、信保、关税减让等帮扶政策，推广“经核准出口商”自主声明等便企制度，促进骨干外贸企业提质增效、中小外贸企业上规升级。组织“冀货出海拓市场”等系列活动，加力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，稳定外贸出口规模，推动内外贸一体化发展。创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，用好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会等展会资源，全面提高利用外资规模和质量。
（41）打造高能级对外开放平台。以全省自贸试验区提升战略为契机，强化与雄安片区首创性、集成性改革探索的呼应协同、延伸联动。办好中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，深化产业政策、科技研发、市场开拓、技术标准等交流，持续吸引国内外优质企业项目汇聚，努力形成更多合作成果。加大黄骅港综合保税区申建力度，激励加工贸易和保税物流业务发展，推动沧州保税物流中心（B型）与北方（沧州）跨境电商物流基地联动运营，让“沧州造”、“沧州味”通过跨境电商链路直达全球市场。提升口岸对外服务能级，深化“单一窗口”和智慧口岸建设。
（42）深度融入高质量共建“一带一路”。充分发挥港口、铁路、陆港互联互通优势，常态化规模化运行中欧国际班列，畅通国际合作大通道。积极设立海外服务中心，推动绿色化工、管道装备等优势产业全球布局，持续加强生物医药、新能源、新材料等新兴产业国际合作。持续拓展友城关系，全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，不断扩大海外“朋友圈”，提升沧州国际知名度。
十二、释放文化创新创造潜能，加快打造文化强市、旅游强市
坚持中国特色社会主义文化发展道路，以文兴城、以文塑旅、以旅彰文，统筹推进文化事业和文旅产业融合发展，不断提升沧州文化软实力。
（43）深入践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，充分用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。弘扬中华传统美德，擦亮“好人之城”品牌，争创全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。加强网络内容建设和管理，扎实开展“清朗狮城·燕赵净网”专项行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。
（44）繁荣发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，实施文艺作品质量提升工程，推出系列精品力作。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，打造一批群众文化活动品牌。加强重大文化设施和文化项目建设，推进沧州“图书馆之城”高质量建设运行，打造书香沧州。持续深化主流媒体系统性变革，加强国际传播能力建设。推动大运河等文化遗产及重点文物、革命文物保护利用，深入实施非物质文化遗产保护传承发展工程。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，发展新型文化业态和文化消费模式，推动文化产业高质量发展。
（45）深化文商旅体融合创新。坚持“文旅+百业”，深入挖掘弘扬沧州特色文化资源，大力推动文化体验、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，培育多元化文旅市场主体。聚焦大运河文化旅游带和滨海旅游带建设，提升文旅项目运营管理水平，打造“文商旅体健”多业态融合消费场景。以中国吴桥国际杂技艺术节回归为契机，支持吴桥杂技大世界片区争创省级和国家级旅游度假区。统筹推进群众体育和竞技体育发展，培育壮大赛事经济，提升中国·沧州国际武术大赛办赛质量和影响力，加快建设体育强市。
十三、顺应人民对美好生活的向往，擦亮共同富裕的民生底色
践行以人民为中心的发展思想，大力发展民生和社会事业，提高公共服务均等化优质化水平，让发展成果更加公平惠及人民群众。
（46）全力稳就业促增收。落实就业优先战略，发挥创业带动就业倍增效应，开展职业技能培训，培育新职业新岗位。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。巩固根治欠薪成果，推动劳动力市场公平有序运行。实施城乡居民增收计划，扩围中等收入群体，增加低收入者收入，推动居民收入增长与经济增长同步。促进和规范公益慈善事业发展。
（47）打造高质量教育体系。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展、特殊教育高质量发展、专门教育“建管用”一体化发展。分类推进高校改革，支持省属驻沧高校改善条件与融合发展，推动市属高校内涵发展与层次提升，加快沧州师范学院高水平应用型大学和硕士点建设，推进沧州医学高等专科学校升本工作。加快建设现代职业教育体系，支持具备条件的中职学校与市属公办高职学校合并发展。高标准、高质量建设教育园区，集聚优质教育资源。引导规范民办教育发展。强化教师待遇保障，打造高素质专业化教师队伍。深入实施教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。
（48）织密扎牢社会保障网络。完善社会保险制度，深入实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参保覆盖面。深化异地就医直接结算服务，完善重大疾病医疗救助制度，推动长期护理保险落地。健全社保基金保值增值和安全监管体系，全面推行个人养老金制度，发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，全面落实基本生活救助、专项社会救助、临时救助各项制度，完善特殊困难群体关爱帮扶机制。建立健全基本殡葬服务制度。做好退役军人服务保障。
（49）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。科学安排土地供应，严控增量、优化存量。完善“保障+市场”住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，支持城乡居民多样化改善性住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，有序推进老旧小区改造。落实房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，及时发现和解决住房安全问题。
（50）提升全民健康水平。实施健康沧州行动，深化爱国卫生运动精细化规范化建设，提高人均预期寿命与人民健康水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。提升公共卫生能力，健全疾控体系，加强传染病监测预警及医防协同融合。优化医疗资源布局，实施强基工程，推进城市医疗集团和县域医共体建设，加快医疗科技建设与数智化赋能。加大中医药传承创新支持力度，巩固拓展国家中医药传承创新发展示范试点项目建设成果，促进中西医协同发展。引导规范民营医院发展。
（51）促进人口高质量发展。加强人口形势分析，构建覆盖全民、全生命周期的人口服务管理体系。建设生育友好型社会，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，完善生育支持政策体系和激励机制，构建新型婚育文化。建设儿童友好型社会，扩大托育服务有效供给，加强普惠育幼服务体系建设。建设青年友好型社会，聚焦身心健康、婚恋、就业创业等重点领域，健全完善青年发展政策体系和工作机制。建设老年友好型社会，积极应对人口老龄化，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加快推进长期护理保险制度建设；加强公共设施适老化和无障碍改造，推动老年学习活动阵地标准化建设；支持医疗机构开展医养结合服务，优化环京津医养结合布局。
十四、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的美丽沧州
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
（52）全面改善生态环境质量。扎实开展精准科学依法治污，注重源头治理，强化多污染物协同控制与区域协同治理，坚决抓好中央、省环保督察问题整改。深入打好蓝天保卫战，以PM_2.5改善为主线，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。深入打好碧水保卫战，加强入河入海排污口、涉水工业企业、海水养殖排放监管和海洋垃圾治理，持续深化近岸海域环境综合治理和农村黑臭水体排查整治，确保水质稳定达标。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复行动，实施地下水污染管控和修复，强化固体废物和新污染物治理，加快建设“无废城市”。
（53）深化生态保护修复。守牢生态保护红线，完善生态环境分区管控体系，建立差别化生态环境准入清单。加大生态修复力度，深入实施国土绿化行动，做好城市绿化及生态廊道建设，高标准完成滨海盐碱地国土绿化示范项目，深化地下水超采综合治理。以大运河、南大港湿地为重点，持续强化生态补水。加强生物多样性保护和生物安全管理，组织实施常态化监测，严防外来物种入侵。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
（54）加快发展方式绿色转型。实施碳排放总量和强度双控制度，探索碳达峰试点城市和零碳园区建设。加大传统优势产业绿色低碳改造力度，鼓励设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，持续增加可再生能源发电装机占比。推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，推动运输工具低碳转型。开展绿色生活创建行动，发展绿色低碳建筑，引领绿色办公、绿色出行、绿色消费等社会新风尚。深入实施全面节约战略，加强垃圾分类和资源节约集约高效利用，促进循环经济发展。
十五、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安沧州
更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。
（55）加强重点领域国家安全能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。严守耕地保护红线，加强粮食购销和储备监管，全方位夯实粮食安全根基。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险，兜牢基层“三保”底线。大力发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。
（56）保障人民生命财产安全。严格落实安全生产责任制，强化风险隐患排查治理，健全专家指导服务企业安全生产机制，深化化工、生物医药等重点行业领域专项治理，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。提升应急指挥能力，加强气象、水文、地质等灾害风险监测、预报预警和精准治理，完善临灾预警“叫应”机制，提高应对自然灾害和事故灾难的能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年违法犯罪预防和治理，推进综治中心规范化建设。
（57）加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化改革，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进党建引领网格化基层治理和基层政权建设，健全城乡社区治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众和谐融居。深化拓展新兴领域党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，发展志愿服务，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。完善国防动员体系，强化军地统筹协调，做好“双拥”工作。
十六、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为加快建设沿海经济强市凝聚磅礴力量。
（58）全面加强党的领导。坚决扛起“两个维护”重大政治责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，强化干部队伍教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，激励广大干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，高质量推进巡察全覆盖，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（59）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，加强宗教事务治理法治化，完善港澳台和侨务工作机制。加快建设法治沧州，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增强立法系统性、协同性、时效性，推进政法工作数字化平台应用，健全公正执法司法体制机制，强化法治政府、法治社会建设。
（60）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会及市委十届十二次全会要求，制定市和各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协同和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得成效。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设现代化沿海经济强市，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。