编者按 市政协十一届三次会议以来，各位委员发挥联系群众、贴近实际的优势，紧紧围绕全市经济社会发展大局和民生热点，积极献言献策，提出了一批高质量、高水平的提案。各承办单位将提案办理工作与落实全年的实事结合起来，加快把“规划图”变为“施工图”、把“时间表”变为“进度表”，认真研究，攻坚克难，提案已全部办复。为此，本报摘发承办单位对政协委员重点提案的办理情况，回应社会关切，落实民之所望，敬请读者关注。
建设特色小镇 助推转型升级
沧州市发展和改革委员会
自2016年省委、省政府部署特色小镇建设工作以来，我市高度重视此项工作，积极组织开展特色小镇规划创建工作，有效助推了经济转型升级，取得了一定成效。在2019年河北省确定的特色小镇中，我市入选5个。其中创建类4个，分别是肃宁华斯裘皮小镇、献县汉文化小镇、沧县明珠服饰小镇、青县中古红木文化小镇；培育类1个，为运河绿元尚邦康养小镇。
去年以来，我市完善工作机制，重点部署特色小镇创建工作。继续落实和完善沧州市特色小镇规划建设工作联席会议制度，县、乡（镇）均明确专人负责特色小镇申报、规划、建设工作，协调解决建设过程中存在的实际困难和问题，在政策、资金、人力等方面大力支持特色小镇建设工作。特色小镇责任主体单位均制定了工作计划和实施方案，确保按计划完成申报、培育、创建工作。
加强要素保障，高度重视特色小镇招商引资工作。抓好《关于建设特色小镇的实施意见》，建立特色小镇投资项目审批绿色通道制度，实行投资项目高效审批，对特色小镇招商引资项目实行“一事一议、特事特办”，对列入省特色小镇创建培育的项目，优先列入全市招商目录给予重点推介。
加大督查检查，着力做好特色小镇创建督导工作。各特色小镇责任主体定期向市特色小镇联席会议办公室报送特色小镇创建工作进展和形象进度情况。市特色小镇创建工作联席会议办公室对创建培育工作进行定期、不定期督导检查。
针对特色小镇的建设，国家发展改革委、国土资源部等联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。《意见》指出，一些地区存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，特别是把特色小镇当成一个筐，什么都往里装，错误地把行政建制镇、产业园区、旅游景区、房地产项目等冠名为特色小镇，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷，也引发了大量负面的社会舆论。下一步，要坚持因地制宜、以人为本，坚持稳中求进、久久为功，践行新发展理念，遵循规律、控制数量、提高质量，淘汰不实小镇和问题小镇，规范市场主体随意冠名特色小镇的行为，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇建设之路。
我市将继续按照省、市安排部署，大力推进特色小镇建设，明年计划着力做好以下几方面工作：探索新模式，着力建立健全特色小镇建设体制机制。密切关注省委、省政府和省直部门针对特色小镇创建工作出台的新政策、新文件，积极抓好贯彻落实。在现有联席会议制度基础上，进一步细化任务，明确分工，坚持政府引导、市场化运作，引领与规范我市特色小镇建设。
研究新方法，着力破解特色小镇建设难题。针对用地指标不足、资金不足等问题，我们将充分发挥特色小镇规划建设工作联席会议办公室职能，强化各成员单位间的沟通协调，待省出台相关政策后，尽快研究出台我市有关土地供给、资金扶持等方面的配套政策，为小镇建设解决用地和资金难题。
树立新理念，着力打造良好营商环境。进一步放宽市场准入，加大企业自主决策权。着力提高审批效率，抓好投融资体制改革。引导企业充分利用特色小镇平台招引大项目落地，促进创新要素集聚，让特色小镇成为产业集聚、产业创新和产业升级的排头兵和引领大众创业万众创新的载体。
谋划新思路，着力做好后续特色小镇申报工作。抓住国家、省大力推进特色小镇建设的有利时机，加大宣传力度，会同各县（市、区）再积极谋划一批“特而精”“聚而合”“小而美”“活而新”的特色小镇，尽量多争列省特色小镇。
抢抓历史机遇 助力协同发展
沧州市发展和改革委员会
沧州作为京津冀协同发展中的重要区域及毗邻雄安新区的三个设区市之一，围绕中央和省委重大决策部署，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，创新机制、优化环境、全面对接，抢抓难得的历史性窗口期和战略性机遇期，主动融入大局，务实担当尽责，推动沧州经济高质量发展。
沧州市发展和改革委员会在全省率先提出了“加快体制机制改革、助力协同发展深入实施”的发展新思路，出台了《沧州市京津冀协同发展体制机制改革方案》，提出全力推进协同发展总体协调机制、信息收集汇总机制、项目研究论证机制、项目引进落地机制、资源要素保障机制等九大体制机制改革任务，明确了8名牵头市领导和18个牵头责任部门以及相关县（市、区）的具体任务分工。
围绕加快转型升级、提升质量效益，在突出抓好一批大项目、好项目落地的同时，做到创新举措、精准招商，注重重大项目带动产业集聚，多个产业集群呈良好发展态势，汽车及零部件、生物医药、服装服饰等具有明显协同特点的产业正加速崛起。目前，全市累计引进京津合作项目1300多个，协议总投资6213亿元。北京现代沧州工厂，是我国各现代分工厂中管理最好、业绩最好的厂区。北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产。两个项目带动韩国世源、和信海纳川等一批世界知名汽车配套企业落户沧州。作为国家食药监总局批复的唯一一家享受异地延伸监管的北京生物医药产业园，已签约入园药企140家、总投资443亿元。东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业。目前，已经有1万多名商户及3000多家生产厂家、加工企业落户沧州。
推进重大基础设施互联互通，助力打造“轨道上的京津冀”。建设高效轨道交通网方面，石衡沧港城际铁路项目正在加快推进项目施工图文件报批等相关工作，力争尽快开工建设；雄商铁路正在推进项目土地综合开发会商相关事宜；天津至潍坊铁路正在进行鉴修和初测工作。完善便捷公路交通网方面，京沪高速沧州至冀鲁界段工程已建成通车，保沧公路沧州西至小园段改建工程和G307沧州市南绕城工程正在加快建设进度；G104海河路至柳孟春段改建工程已取得省发改委批复；市交通运输局积极推进邯港、曲港、京德（任德）高速公路项目前期工作。构建现代化综合大港方面，黄骅港已建成生产性泊位42个，其中万吨级以上泊位35个，最大靠泊能力20万吨级，设计年通过能力2.49亿吨。打造航空枢纽城市方面，中捷通用机场已正式投入运营使用，现正在谋划推进机场改扩建项目；肃宁通用机场项目场址论证报告经民航华北局组织专家通过审查，正在办理空域申请工作。已依法依规按程序委托资质单位开展沧州支线运输机场项目地面选址论证报告和选址航行服务研究的编制工作。
建立完善生态管治制度，构建区域生态环境安全格局。推进河流排查整治工作，制发了《沧州市水环境排查整治工作方案》《沧州市流域污染源排查工作方案》，开展全市河流断面、河流流域和近岸海域水环境排查整治工作，清理河道垃圾，拆除沿河违建，封堵所有非法入河排污口。推进大气污染综合治理及防护林建设。成立了京津冀协同发展毗邻地区林业有害生物协同防控联动指挥部和“津南片区”林业有害生物协同防控联动协作组织。
继续加快现代物流、金融服务等行业发展，推动主题旅游、沧州文化、健康养老等新业态、新模式加速形成，构建完善的配套服务体系。全市营业收入超9亿元的物流企业2家，全市银行业金融机构达到31家，全市上市挂牌企业总数达到150家，居河北省第二位，实现融资120.56亿元。A级景区达到31个，其中4A级2个，星级饭店19家，在建项目60个。全市规模以上文化企业达到200家。积极探索医养结合模式，推动任丘市“医康养”生态养老基地、颐和乐园老年公寓等一批规模较大的医养结合型养老基地建成并投入使用，全市各类养老机构总数达到91家。
空气质量向好 达标天数提高
沧州市生态环境局
2019年，我市空气质量稳中向好。1到11月，我市空气质量综合指数为5.35，同比下降7.76%；PM2.5平均浓度47微克/立方米，同比下降14.55%，超过省定目标（5%）9.5个百分点；空气质量达标天数214天，达标天数与去年同期相比增加22天，均达到省定目标时序要求，其中综合指数下降率在“2+26”城市排名第二，在全省8个传输通道城市中排名第一；PM2.5下降率在“2+26”城市和全省8个传输通道城市中均排名第一。
2018年以来，我市先后出台了《沧州市环境空气质量“争先进位、三年变样”实施方案》《沧州市打赢蓝天保卫战三年行动方案》《关于分区管控精准施策打赢蓝天保卫战工作方案》《沧州市2019年大气污染综合治理工作方案》等文件，成立了市县两级大气污染防治指挥中心，实现全天候应急值守、指挥调度和督导检查有机结合的工作机制，与各县（市、区）政府及相关部门签订了大气污染防治目标责任书。
2019年，全市168个乡镇小型空气站在原有二参数基础上全部升级为六参数，1—11月共审核发放涉气类企业排污许可证517张。在环境治理过程中，我市按照《沧州市县（市、区）环境空气质量通报排名和奖惩办法》和《沧州市2018年乡镇环境空气质量排名及考核办法（试行）》，每月对各县（市、区）和乡镇空气质量进行通报排名。同时，制定《沧州市生态环境保护监管责任清单》，对责任部门、监管职责、监管依据、监管事项、不履行监管职责的情形都予以明确，推动全市大气污染防治实施精细化管理有序进行。
在科学治霾方面，我市打好散煤整治和清洁替代攻坚战，积极推进清洁取暖。到2019年11月底，已完成气代煤21.3469万户、电代煤4457户。重新划定市区高污染燃料禁燃区，严把准入关，禁止新增散煤销售网点，目前已取缔散煤经营网点893家，实现散煤网点清零。此外，我市进一步深化锅炉治理，26台35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成超低排放改造，1447台燃气锅炉完成低氮燃烧改造，超额完成省定任务。
我市严格管控黄牌照货车进入中心城区，日均通行量控制在1500辆以下。同时，强化重型柴油车路检路查，通过市县两级共有25辆移动式遥感监测车和10套固定垂直式遥感监测设备，去年全年检测139万余辆次，处罚尾气不达标重型柴油车30118辆次，罚款301.18万元，检查和处罚数量均在全省排名前列。我市划定中心城区禁止使用高排放非道路移动机械区域，加大非道路移动机械管控，禁止超标排放工程机械使用，开展非道路移动机械摸底调查，并强化机动车检测机构检查，对全市69家检测机构实现检查全覆盖。此外，我市深化油品管控，对成品油生产企业每月抽查1次，严厉打击黑加油站（点），积极推广新能源汽车。截至目前，已推广1883辆标准车。
2019年，我市严格执行《施工场地扬尘排放标准》，对超标严重的，纳入重点污染源管理，对“6+2”个百分百落实不到位的项目，依法停工整改。我市进一步强化道路扬尘污染管控，目前市区机械化清扫率达93.27％，县级机械化清扫率达到83.02%。另外，推动工业企业料场堆场整治发现问题及时整改。目前，沧州中铁装备制造有限公司5台烧结机和河北渤海煤焦化有限公司4座焦炉超低排放改造全部完成。全市6家燃煤电厂12台机组全部完成深度减排治理。同时，根据工业特性，将VOCs治理列为重点。目前，对全市121家涉VOCs重点企业进行了深度治理，391家安装了VOCs在线监测设备或超标报警装置并联网运行，717家汽修喷漆企业配备废气收集处理设施，159家完成恶臭污染源治理。
为掌握单一治理设施企业排放达标情况，我市印发了《关于开展涉挥发性有机物排放企业〈“一企一策”大气综合整治方案〉编制工作的通知》，率先对炼油类、化工类、医药类企业编制“一企一策”。截至目前，已有61家编制完成并经过专家评审。
按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》要求，我市制定科学合理的应急减排措施。目前，纳入重污染天气应急减排清单的工业企业共计8531家，经绩效评定，A级企业6家，B级企业210家，C级企业1291家，其他不需要绩效分级等企业7024家，按照生态环境部、省生态环境厅和沧州市要求执行差异化管控措施。
发挥服务资源优势 积极推进医养结合
沧州市卫生健康委员会
近几年来，我市认真落实国家和省、市有关文件精神，充分发挥服务资源优势，积极推进医养结合工作。
医养结合区别于传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养老服务，是在传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务的基础上，注重医疗康复保健服务。就相关工作而言，我们主要做了以下几个方面的工作：
不断完善医养结合政策措施。我市高度重视养老服务体系建设，市委、市政府已连续7年将养老工作列入政府民生实事。2016年3月沧州市政府办公室出台了《沧州市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，市卫计委联合民政局、财政局、人社局等13部门印发了《沧州市医养结合工作重点任务分解方案（2016-2020年）》和《医养结合工作任务分解方案（2016-2020年）》，2018年，我委与十六部门印发了《沧州市健康老龄化三年行动实施方案（2018-2020年）》，与十四个部门联合出台了《沧州市加快推进医养结合工作方案》等文件，为医养结合提供政策支持。
建立了政府部门联合指导和协调会商机制。目前，市、县两级普遍建立了部门联席会议制度。市本级形成了以市政府分管市长为联席会议召集人、市政府副秘书长和市卫生健康委主任为副召集人、相关单位为成员单位的联席会议制度，共同研究制定推进医养结合的政策措施、规划制度和实施方案。设立了联席会议制度办公室，明确相关部门的职责任务，形成了我市推进医养结合工作发展的合力。
简化医养结合机构审批登记。深入推进医养结合机构“放管服”改革，优化医养结合机构审批流程和环境。在医养结合机构举办方面，我市对社会办医养结合机构区域总量不作规划限制。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，根据原国家卫生计生委办公厅《关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》（国卫办医发〔2017〕38号）要求，取消行政审批，实行备案管理。医疗机构设立养老机构的，具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，不需另行设立新的法人，不需另行法人登记。
加大宣传，普及健康知识和健康理念。我们充分发挥部门优势，加大宣传力度。鼓励社区卫生服务机构充分利用日常与百姓面对面的机会、各种媒体渠道等宣传社区卫生服务政策、健康理念。利用基本公共卫生服务宣传月，集中在全市开展形式多样的宣传，普及健康知识，进行健康服务指导。不定期组织志愿者开展健康进社区科普知识活动，讲解健康知识、医疗卫生政策等服务。
试点先行，开通“绿色通道”，做好示范引领。目前，我市青县康泰养老护理中心、泊头市福星园老年护理院、华北油田任丘矿区养老康复中心3家机构被确定为全省医养结合试点单位和“京津冀养老服务协同发展”试点机构。同时，针对老年人的身体情况，3家试点机构已与周边大医院建立了合作关系，开通了“绿色通道”，为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务。
加大人才培养力度。支持高等医学院校设置针对老年人的相关专业，加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才培养，根据需求适度扩大招生规模。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗机构医护人员同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。积极组织各县（市、区）医疗机构开展相关业务培训和全市护理专业技能训练和竞赛。
构建全省样板城市 加快沿海经济发展
渤海新区管理委员会
去年，渤海新区以省委、省政府制订出台《加快沧州渤海新区高质量发展的实施方案》为动力，着眼构建“一港双城三带四区”发展格局，坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”，全力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，着力打造河北沿海经济带重要增长极、全省高质量发展的样板城市。加快沿海经济带发展，助推沧州经济提质增效取得阶段性成效。
加快港口转型升级步伐，全力推动沧州黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽及雄安新区最便捷出海口转变。把港口作为沿海经济带建设的核心资源，对照新的功能定位，立足产城和腹地发展需求，加快推进港口转型升级。严格落实省政府批复的沧州黄骅港总体规划，总投资321亿元的集装箱、原油、滚装等15个专业码头扎实推进前期，20万吨级航道改造提升、液化管廊等总投资129.7亿元的19个港区基础设施项目全面启动。以“西北内陆——东南沿海”集装箱海铁联运示范工程为载体，成功开通山西五台至沧州黄骅港集装箱海铁联运班列。神华煤炭港区获评3A级景区，成为全市首个工业游景区。沧州黄骅港绿色安全评价位列全国沿海港口第一，一季度吞吐量跻身全国沿海港口十强。
加快产业布局优化和结构重塑，全力推动临港产业迈向中高端、增强竞争力。按照市委、市政府壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”要求，重点打造汽车及零部件、绿色石化及新材料、生物医药、现代物流、主题旅游、通用航空、冶金和装备制造等“七大主导产业”。特别是着眼“延链、补链、强链”，加快推动传统石化向绿色新材料转变。扎实推进批而未用和闲置低效土地处置，积极督促指导项目单位集约高效用地。截至目前，全区世界500强项目达到24个、国内500强项目达到12个，拥有全球唯一产品5个、全球规模最大产品11个、国内唯一产品3个、国内规模最大产品16个。临港经济技术开发区连续七年跻身全国化工园区20强，获评国家级绿色园区和绿色生态园区。沧州渤海新区中欧产业园、生物医药产业园被确定为“省重点产业园”。
加快实施“一港双城”战略，全力推动城市建设驶入布局优化、功能拓展、品质提升的快车道。主动对标雄安新区，按照“一主多组团”城市布局，高水准推进沧州渤海新区国土空间规划编制。强力实施“九路三互通”城市先导工程，津汕高速黄骅北互通改造、G337开工建设，G228加快推进前期；集中实施总部大厦、“四馆一中心”等总投资201亿元的59个城市功能配套项目。重点抓好中东欧商务中心、企业总部、奥特莱斯国际购物小镇等城市标志工程。持续开展拆违、征拆等环境综合整治行动，实现违建动态“清零”。完成投资2.8亿元，新增绿化面积143.64万平方米，黄骅市三个村荣获国家森林乡村称号。
加快融入国家重大战略，全力推动沿海开放向更大范围、更高层次、更宽领域跨越。在对接京津方面，持续开展京津招商攻坚，推动京津冀协同发展向深度广度拓展。截至2019年11月底，全区新承接京津项目456个，累计承接京津项目1088个，占到全市的58%；累计签约落地中关村项目20个。
未来，渤海新区将继续围绕贯彻落实省市加快沿海经济带建设的部署要求，按照河北沿海经济带重要增长极、全省高质量发展的样板城市的新定位新目标新要求，突出抓好沧州黄骅港建设、临港产业集聚、黄骅新城建设、对外开放四个重点，奋力在全省沿海经济带建设中率先突破、扛旗争先。
本版稿件由曹广欣 袁洪丽 邢程 康学翠 李佳芳 整理