打造新时代宜居宜业新城区
——《河北雄安新区起步区控制性规划》《河北雄安新区启动区控制性详细规划》专家解读（下）
随着《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》的公布，未来之城的美丽容颜渐渐揭开面纱。
如何打造新时代宜居宜业新城区？近日，记者专访了中国城市规划设计研究院（简称“中规院”）相关专家和雄安新区规划建设局相关负责人。
● 织就城绿交融中国画卷，开启生态宜居新模式
良好的生态环境是河北雄安新区的重要价值体现，优美的社区环境是人们追求美好生活的首要条件。
中规院院长杨保军表示，两个规划打破传统城市规划设计思维，创新采用“先生态、后城市”方式，这是河北雄安新区坚持生态优先、绿色发展理念的最生动体现。
蓝绿是雄安底色，这里将是蓝绿交织、水城共融。
起步区规划，尊重自然，随形就势，大规模植树造林，恢复大溵古淀，构建城市生态廊道，编织城市生态绿网，形成“一环、一心、两轴、多廊、绿网”的绿色空间结构。融合城、水、林、田、淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空间格局，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的城市空间意象。
启动区延续起步区“北、中、南”功能分区结构，通过南北向中央绿谷串联，集中布局城市核心功能。以“双谷”生态廊道为骨架，以城市绿环串联六个社区，形成“一带一环六社区”的城市空间结构。
绿色生活，诗意栖居。打开起步区和启动区规划图，仿佛走进电影里绿色的“童话小镇”，颜值高、气质佳。
这是多少都市人向往的美丽家园：出门见绿，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。
中规院副总规划师朱荣远介绍，起步区规划坚持生态优先、绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分考虑区域水资源条件，统筹生态功能修复和城市景观建设，整合各类生态资源要素，强化用地管控，构建以生态绿环、绿心、绿廊、绿网为支撑的绿色空间架构，形成功能多元、布局合理的生态空间系统。
启动区规划编制，着力体现生态优先、绿色发展的理念，顺应自然、随形就势，规划形成“秀林、绿谷、淀湾”的生态空间骨架。
在城市公园绿地方面，均好布局各类公园绿地，人均城市公园面积大于20平方米，城市绿化覆盖率大于50%。
中规院规划研究中心主任殷会良表示，在启动区和起步区规划设计过程中，尊重自然本底，保持区域的健康自然水文循环，全过程保障水系水质。
起步区突出安全韧性、绿色低碳，坚持以水定城、以水定人，强化节约优先、科学开源、循环利用，保障高品质供水，完善防洪排涝安全体系，保护水生态环境，营造城市滨水景观，建设安全绿色的城市水系统。
统筹流域防洪体系，协调上、下游洪涝水安排，按照创造“雄安质量”的要求，高标准建设起步区防洪排涝系统，保障起步区防洪排涝安全，确保千年大计万无一失。按照流域协同、分区设防、重点保障的原则，建设安全、韧性的起步区防洪安全体系。采取“蓄、疏、固、垫、架”等综合措施，保障起步区防洪标准达到200年一遇。
雄安新区规划建设局副局长罗鹏飞说，构建纵横相连的启动区水系，分级调控水位水量，全过程保障水系水质，实现蓝绿交织、清新明亮、水城共融。建设4条南北向排涝主干通道，2条东西向涝水疏导传输通道，兼具雨水滞蓄、水质净化、景观塑造和休闲游憩等功能。
水清、地绿，更要自由呼吸。这个蓝绿环绕的公园城市，还将建设城市通风廊道，打破城市热岛环流，将白洋淀凉爽、清新的空气输送到城市中心。
展望这座未来之城主城区的生活场景：林淀环绕的华北水乡，城绿交融的中国画卷。
● 提供优质共建共享公共服务，打造全龄友好型城市
“步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学，日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决。”中规院总规划师朱子瑜说，未来启动区将形成层级合理、生活便利、智能共享的城市生活圈。
——社区中心，配置公共交通换乘枢纽、中学、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区服务中心、全民健身中心等设施，形成15分钟生活圈，满足一站式公共服务的要求。
——邻里中心，配置小学、社区卫生服务站等设施，形成10分钟生活圈，服务半径约500米，覆盖范围约1平方公里。
——街坊中心，配置婴幼儿照护服务设施、幼儿园、社区文化活动站、小型多功能运动场等，形成5分钟生活圈。
朱荣远介绍，起步区规划坚持以人民为中心，引入京津高质量教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享均好的公共服务设施，提供高品质公共服务，构建全龄友好的无障碍环境，建立租售并举和多元化住房供给体系，打造功能完善、服务优质、智能共享、宜居宜业的高质量高水平社会主义现代化城市主城区。
起步区将按照分级配置、混合兼容的原则布局公共服务设施，实现公共服务供给均衡、优质、高效。建设“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系。构建全龄友好的无障碍环境，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。
朱荣远介绍，启动区规划构建功能布局合理、街道宜人有序、公共空间开放共享、特色节点活力多元的整体格局；科学布局各类公共服务设施，构建15分钟、10分钟、5分钟城市生活圈，实现公共服务供给优质、共享、均好。
起步区和启动区将建立多元住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元住房供应体系；坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。创新购房与住房租赁积分制度及相应的租购同权制度，为各类人群提供“可进入、可选择、可支付、可持续”的住房获取渠道，实现住有所居。
“城市，是百姓幸福生活的载体。起步区规划坚持以人为本，构建全龄友好的无障碍环境，把打造宜居环境落在每一寸土地上。”雄安新区规划建设局工作人员杨松说。
这将是一座对人友好的城市，落实公共服务设施无障碍环境建设要求，保障老人、残疾人、儿童等各类人群的需要，实现公共服务供给优质、共享、均好，回应人民对美好生活的新期待，满足人民的新需求。
“按照标配、增配、选配三种方式差异供给基本公共服务，满足不同年龄不同人群的多样化需求。”朱子瑜解释，标配设施强调参照国家规范标准，保障基本城市服务；增配设施则高于规范标准，充分体现雄安特色；选配设施侧重弹性引导，依据城市特殊需求选择性配置。
在公共服务设施、交通设施和公共空间等方面，全面落实无障碍环境建设要求，保障老人、残疾人、儿童等各类人群的需要。社区公园采用无障碍设计，配套体育健身、儿童游戏、老人康体等设施，为居民提供便捷舒适的公共空间。步行和自行车道路沿线种植连续的遮阴乔木，铺装连续、平整、防滑，无障碍设计全面覆盖。
针对学龄儿童，启动区规划提出在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造安全无障碍的学径网络。学径与机动车完全隔离，无障碍设施全覆盖，地面铺装保证连续、平整、防滑，营造舒适、安全的步行环境，沿线建设儿童活动场地、配套体育设施等多样化公共空间，推动建设儿童友好城市。
针对老年人，合理布局养老服务设施，推动多元化、多样性养老服务。完善社区居家养老服务功能，规划建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区养老服务中心，鼓励社会力量举办养老服务机构。
“这里将按照尺度宜人的规划原则，建成优美、安全、舒适、共享的城市公共空间，宜居宜业、全龄友好。”殷会良激动地说。
● 倡导绿色出行模式，打造便捷安全绿色智能高效交通体系
绿色交通是打造新时代宜居宜业新城区的重要理念。启动区和起步区规划设计充分体现绿色交通理念，打造便捷、安全、绿色、智能、高效交通体系。
“雄安城际站位于启动区，并通过水系连接白洋淀，形成城淀相望的格局。高铁从雄安地下穿城而过，市民出了站可直接步行上班，乘客出了站可直接乘船欣赏淀泊风光。”对于起步区将构建的快捷高效交通网，杨保军如此描绘。
两个规划在人们出行方面作了周密安排，起步区、启动区将率先实现绿色交通出行比例90%和公共交通占机动化出行比例80%的目标。
杨保军表示，起步区将优先布局公共交通网络，强化公交机动化出行中的主导地位。合理布局城市道路系统、公共交通系统、步行和自行车交通系统及各类交通设施，充分利用智能交通技术，构建起步区以公共交通为骨干、步行和自行车交通为主体的出行模式。
“在以往城市同类型规划中，一般是写‘鼓励公交’，而不是‘保障公交’。而鼓励公交与限制私家车博弈的时候，往往是私家车胜出。”朱子瑜说，起步区鼓励绿色出行，制定绿色交通政策，通过全面保障公共交通、步行和自行车交通需求、有序减少私人小汽车出行、合理管控停车，实现起步区绿色交通出行比例90%的目标，打造起步区便捷、安全、绿色、智能、高效交通体系。
朱子瑜表示，起步区将因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道，提高公交运行效率，增强安全、便捷和舒适度。
启动区合理布局城市道路系统、公共交通系统、步行和自行车交通系统及各类交通枢纽场站，倡导“公交+自行车+步行”的绿色出行模式，率先实现绿色交通出行比例90%的目标。
专家指出，启动区道路设计保证行人优先，道路断面设计优先保障慢行空间，按人行、自行车、公共交通、小汽车的次序分配断面，慢行和景观空间整体控制在50%左右。启动区规划了公交专用道，依托公交型单元集散道路布局骨干公交走廊，覆盖10分钟生活圈；组团连接道路设公交专用道，服务组团间长距离联系。此外，启动区布局“快线+干线+支线”三级公交网络，公交站点300米服务半径覆盖率100%。
启动区对道路慢行空间进行了规划。在市政道路红线内高标准布置慢行空间，单侧人行道宽度不小于2米，非机动车道宽度不小于2.5米，覆盖各级城市道路。城市干路通过绿化隔离机动车、非机动车、步行空间，保障各类交通独立有序、互不干扰。慢行交通优先采用平面过街，过街设施间距不大于150米。道路慢行空间全面实施无障碍设计。
“建立智能化需求响应型的公交系统，把公交车开到居民楼下，解决公交车的最后一公里问题。”殷会良说，智能生成线路，实现公交调度方案的自动化生成和实时优化，提供地块到地块的公交服务，构建以公交为核心的“出行即服务”系统，降低居民对小汽车的依赖，让交通“慢”起来、城市“快”起来。 （河北日报记者 原付川）